Teorias da administração: Taylor, Fayol, Weber, Mayo e sistêmica

“Teorias da administração” é um tema que sai na prova quase sempre em formato de identificação: uma frase descreve uma ideia e você diz de qual escola ou autor ela é. A forma mais eficiente de estudar é por ênfase: cada abordagem olha para um aspecto diferente da organização (tarefas, estrutura, pessoas, ambiente). Com a ênfase na cabeça, a maioria das questões se resolve.

O mapa por ênfase

Ênfase	Abordagem	Autores principais
Tarefas	Administração científica	Taylor (e Ford, na aplicação industrial)
Estrutura	Teoria clássica	Fayol
Estrutura	Teoria da burocracia	Weber
Pessoas	Relações humanas	Mayo
Pessoas	Teoria comportamental	Maslow, Herzberg, McGregor, Simon
Ambiente	Teoria dos sistemas	Bertalanffy (biologia)
Ambiente	Teoria da contingência	Burns e Stalker, Lawrence e Lorsch, Woodward
Objetivos	Teoria neoclássica	Drucker

Administração científica (Taylor)

Ênfase nas tarefas, a partir do chão de fábrica. A ideia é aumentar a produtividade aplicando o método científico ao trabalho.

Ideias centrais:

Estudo de tempos e movimentos: decompor a tarefa em movimentos e medir o tempo, para eliminar o desperdício e definir a melhor maneira (one best way) de executá-la.
Padronização de métodos e instrumentos.
Seleção e treinamento científicos do trabalhador.
Pagamento por produção e prêmios, na lógica do “homem econômico” (motivado principalmente por recompensas materiais).
Supervisão funcional: cada supervisor especializado em uma função.
Separação entre planejar e executar: a gerência planeja; o operário executa.

Críticas: visão mecanicista do trabalhador, que ignora fatores sociais e psicológicos; superespecialização; foco só no nível operacional.

Aplicação industrial: o fordismo (linha de montagem em série, padronização de produtos) leva a ideias da administração científica para a produção em massa.

Teoria clássica (Fayol)

Ênfase na estrutura, a partir da cúpula. Fayol propõe que o ato de administrar tem funções gerais:

prever, organizar, comandar, coordenar e controlar (hoje resumidas em planejar, organizar, dirigir e controlar; veja funções da administração).

Seus 14 princípios incluem divisão do trabalho, autoridade e responsabilidade, disciplina, unidade de comando, unidade de direção, subordinação do interesse individual ao geral, remuneração do pessoal, centralização, cadeia escalar (hierarquia), ordem, equidade, estabilidade do pessoal, iniciativa e espírito de equipe.

Dois que a banca adora: unidade de comando (cada empregado recebe ordens de um só chefe) e unidade de direção (um só plano e um só chefe para cada grupo de atividades com o mesmo objetivo). Não são a mesma coisa.

Comparação clássica: Taylor olha “de baixo para cima” (tarefa), Fayol “de cima para baixo” (estrutura e funções do administrador).

Teoria da burocracia (Weber)

Weber analisa a organização formal racional. Parte de três tipos de autoridade legítima:

Tradicional: baseada em costumes e hábitos.
Carismática: baseada nas qualidades pessoais do líder.
Racional-legal: baseada em normas e regras impessoais. É a base da burocracia.

Características da burocracia: formalismo (normas escritas), impessoalidade, hierarquia de autoridade, divisão do trabalho racional, profissionalização (seleção por mérito e competência técnica), rotinas e procedimentos padronizados.

Weber vê a burocracia como a forma mais eficiente em termos técnicos. Mas a prática gerou as disfunções da burocracia (estudadas por Merton e outros): apego excessivo a regulamentos, excesso de formalismo e papelada, resistência a mudanças, despersonalização do relacionamento, dificuldade no atendimento ao público.

Atenção: “burocracia”, na teoria, não significa lentidão ou papelada; esse é o sentido popular. O conceito técnico descreve um modelo racional de organização. Para o setor público, veja administração pública patrimonialista, burocrática e gerencial.

Escola das relações humanas (Mayo)

Reação à visão mecanicista. A experiência de Hawthorne, realizada em uma fábrica da Western Electric e conduzida por Elton Mayo e colaboradores, mostrou que a produtividade se relaciona também com fatores sociais e psicológicos: atenção dada ao grupo, relações informais e o sentimento de pertencer a uma equipe.

Ideias centrais: o homem social (motivado por reconhecimento e pertencimento, e não só por dinheiro), a importância do grupo informal, da liderança e da comunicação, e da integração social.

Pegadinha: não confundir “organização informal” (rede de relações espontâneas) com falta de organização.

Teoria comportamental

Evolui das relações humanas, com foco no comportamento organizacional e na motivação. Inclui as teorias de motivação (hierarquia das necessidades de Maslow, dois fatores de Herzberg, teorias X e Y de McGregor) e de liderança, tratadas em liderança e motivação: teorias clássicas. Herbert Simon contribui com o estudo do processo decisório, que inclui a ideia de racionalidade limitada (os decisores buscam soluções satisfatórias, e não ótimas).

Teoria dos sistemas

Vê a organização como um sistema aberto, que troca energia e informação com o ambiente: recebe entradas (insumos), realiza processamento (transformação) e gera saídas (produtos e serviços), com retroalimentação (feedback) que permite ajustes.

Conceitos recorrentes: sinergia (o todo é maior que a soma das partes), entropia (tendência de degradação, combatida com entrada de energia), homeostase (equilíbrio dinâmico), equifinalidade (chegar ao mesmo resultado por caminhos diferentes).

Teoria da contingência

“Não existe uma única melhor maneira de organizar; tudo depende do ambiente, da tecnologia e das circunstâncias.” Contribuições:

Burns e Stalker: organizações mecanicistas (ambiente estável, regras rígidas) x orgânicas (ambiente instável, flexibilidade).
Lawrence e Lorsch: relação entre diferenciação e integração conforme a incerteza do ambiente.
Woodward: a tecnologia de produção condiciona a estrutura.

O contraponto direto à ideia de “melhor maneira” de Taylor.

Teoria neoclássica

Atualiza a teoria clássica com ênfase em objetivos e resultados. Peter Drucker é a referência. Destaque para a administração por objetivos (APO): objetivos definidos em conjunto entre chefes e subordinados, com acompanhamento dos resultados. Também enfatiza a eficiência (fazer certo) e a eficácia (alcançar os resultados certos).

Exercício de identificação

Associe cada frase a uma abordagem.

“A organização deve eliminar movimentos desnecessários do operário e definir a melhor maneira de fazer cada tarefa.” Administração científica (Taylor).
“Cada subordinado deve receber ordens de apenas um superior.” Teoria clássica (Fayol), unidade de comando.
“A autoridade se funda em regras escritas e impessoais.” Burocracia (Weber), autoridade racional-legal.
“A produtividade aumentou quando os trabalhadores se sentiram observados e valorizados.” Relações humanas (Mayo).
“A estrutura mais adequada depende do ambiente e da tecnologia.” Teoria da contingência.
“A organização recebe insumos, os transforma e devolve produtos ao ambiente.” Teoria dos sistemas.

Erros comuns

Atribuir a Taylor a ênfase em estrutura (ela é de Fayol e Weber).
Confundir unidade de comando com unidade de direção.
Entender “burocracia” no sentido popular de lentidão.
Dizer que as relações humanas ignoram a produtividade (elas a reinterpretam).
Tratar as teorias como sequência de “certas e erradas”: cada uma responde a um contexto e todas deixaram heranças.

Próximos passos

Estude a estrutura em estrutura organizacional, organograma e departamentalização.
Passe ao planejamento em planejamento estratégico: SWOT, cinco forças e BSC.
Veja a motivação em liderança e motivação.

Fontes e atualização

Edital do TRT 10 (Cebraspe): o conteúdo de Noções de Governança Pública começa por “Teorias da administração” e inclui tipos de estrutura organizacional e cultura organizacional.
Edital do TRF 1 (FGV): o conteúdo de Noções de Administração lista conceitos básicos, funções da administração, comportamento organizacional e tipos de estrutura organizacional.

O resumo segue a literatura clássica de administração; autores e livros-texto diferem em detalhes. Siga o material da sua banca e confira o edital.